Госзаказчики региона разместили уже более 170 заказов по процедуре нового Федерального закона о контрактной системе в сфере закупок товаров
Денис Рягузов отметил, что с 1 января по 25 февраля 2014 года на общероссийском сайте госзакупок (http://www.zakupki.gov.ru/) по процедуре Федерального закона № 44-ФЗ опубликовано 172 заказа государственных заказчиков Новосибирской области на общую сумму около 92,1 млн. руб. В том числе 74 запроса котировок на общую сумму около 14,6 млн. руб., 3 открытых конкурса на общую сумму 7,1 млн. руб., а также 95 аукционов на общую сумму около 70,2 млн. руб.
Напомним, Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» вступил в силу 1 января 2014 года. С этого момента в России стартует внедрение контрактной системы, которая будет охватывать процесс государственных и муниципальных закупок на всех его этапах, начиная с планирования и заканчивая оценкой эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд и степени достижения целей закупок. Для успешного старта контрактной системы в нашем регионе Новосибирская область в 2013 году апробировала отдельные положения закона в ходе пилотного проекта.
Начальник контрольного управления отметил, что новым законом предусмотрено введение с 1 января 2015 года обязательного планирования и обоснования закупок посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков.
«Вопросы обоснованности, целесообразности закупок и их объема должны быть определены на этапе планирования. И только потом, исходя из задач и потребностей, заказчик может планировать финансовое обеспечение заказов, а не наоборот», — сказал Денис Рягузов.
Кроме того, планирование закупок в комплексе с работой в государственной информационной системе в сфере закупок позволяет анализировать ситуацию как по закупкам в целом, так и по отраслям.
Согласно новому закону вводится обязанность формирования плана закупок на трехлетний период. В Новосибирской области эта норма будет применяться, начиная с 2014 года, то есть в этом году все заказчики должны будут составить прогноз закупок на 2015 – 2017 годы и разместить эту информацию на всеобщее обозрение.
Также вводится еще одна норма - закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. Это требование закона уже действует на территории Новосибирской области с 1 января 2014 года.
Федеральным законом «О контрактной системе» предусматривается обязательное общественное обсуждение отдельных видов закупок. Итогом таких обсуждений может быть внесение изменения в документацию о закупке или ее отмена. Запрещается осуществлять закупки, подлежащие общественному обсуждению, без его проведения. Согласно новому закону, еще на стадии планирования закупки общественность имеет право высказаться о ее целесообразности и обсудить стартовую цену. Ранее общественное обсуждение было предусмотрено только для закупок, стоимость которых составляла более 1 млрд. рублей. С 1 января 2014 года в Новосибирской области общественному обсуждению подлежат все закупки свыше 500 миллионов рублей.
В отличие от старого Федерального закона № 94-ФЗ, целью которого была в первую очень экономия бюджетных средств, закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» преследует целью получение качественного товара или услуги не по минимальной, но оправданной цене. В этой связи основным инструментом новой системы госзакупок будет конкурс, а не аукцион как в Федеральном законе № 94-ФЗ.
«Вопрос качества вышел на первый план. Раньше одно из главных нареканий заказчиков заключалось в том, что побеждал тот, кто предложил более дешевую цену контракта независимо от качества его исполнения. В итоге зачастую заказчик имел дело с товарами низкого качества, приборами которые не работают, или объектами, которые разваливаются», — пояснил Денис Рягузов.
Контрактная система предусматривает ряд антидемпинговых мер. В частности повышенный размер обеспечения в ситуации, когда при начальной (максимальной) цене контракта более 15 млн. руб. участник закупки снижает ее на 25% и более. В таком случае контракт заключается с победителем закупки только после того, как он предоставит обеспечение исполнения контракта в 1,5 раза превышающее размер обеспечения, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона. Если же начальная (минимальная) цена контракта равна или менее 15 млн. руб., то участник закупки должен предоставить повышенное обеспечение или информацию, подтверждающую его добросовестность.
Также Денис Рягузов рассказал, что согласно федеральному закону № 44-ФЗ, граждане, общественные объединения и объединения юридических лиц вправе осуществлять независимый общественный мониторинг, а также оценивать ход осуществления закупок, процедуры закупки и итоги исполнения контрактов. Предусматривается возможность их обращения от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях (бездействии) заказчиков признаков состава преступления, а также подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации о федеральной контрактной системе.
Напомним, Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» вступил в силу 1 января 2014 года. С этого момента в России стартует внедрение контрактной системы, которая будет охватывать процесс государственных и муниципальных закупок на всех его этапах, начиная с планирования и заканчивая оценкой эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд и степени достижения целей закупок. Для успешного старта контрактной системы в нашем регионе Новосибирская область в 2013 году апробировала отдельные положения закона в ходе пилотного проекта.
Начальник контрольного управления отметил, что новым законом предусмотрено введение с 1 января 2015 года обязательного планирования и обоснования закупок посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков.
«Вопросы обоснованности, целесообразности закупок и их объема должны быть определены на этапе планирования. И только потом, исходя из задач и потребностей, заказчик может планировать финансовое обеспечение заказов, а не наоборот», — сказал Денис Рягузов.
Кроме того, планирование закупок в комплексе с работой в государственной информационной системе в сфере закупок позволяет анализировать ситуацию как по закупкам в целом, так и по отраслям.
Согласно новому закону вводится обязанность формирования плана закупок на трехлетний период. В Новосибирской области эта норма будет применяться, начиная с 2014 года, то есть в этом году все заказчики должны будут составить прогноз закупок на 2015 – 2017 годы и разместить эту информацию на всеобщее обозрение.
Также вводится еще одна норма - закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. Это требование закона уже действует на территории Новосибирской области с 1 января 2014 года.
Федеральным законом «О контрактной системе» предусматривается обязательное общественное обсуждение отдельных видов закупок. Итогом таких обсуждений может быть внесение изменения в документацию о закупке или ее отмена. Запрещается осуществлять закупки, подлежащие общественному обсуждению, без его проведения. Согласно новому закону, еще на стадии планирования закупки общественность имеет право высказаться о ее целесообразности и обсудить стартовую цену. Ранее общественное обсуждение было предусмотрено только для закупок, стоимость которых составляла более 1 млрд. рублей. С 1 января 2014 года в Новосибирской области общественному обсуждению подлежат все закупки свыше 500 миллионов рублей.
В отличие от старого Федерального закона № 94-ФЗ, целью которого была в первую очень экономия бюджетных средств, закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» преследует целью получение качественного товара или услуги не по минимальной, но оправданной цене. В этой связи основным инструментом новой системы госзакупок будет конкурс, а не аукцион как в Федеральном законе № 94-ФЗ.
«Вопрос качества вышел на первый план. Раньше одно из главных нареканий заказчиков заключалось в том, что побеждал тот, кто предложил более дешевую цену контракта независимо от качества его исполнения. В итоге зачастую заказчик имел дело с товарами низкого качества, приборами которые не работают, или объектами, которые разваливаются», — пояснил Денис Рягузов.
Контрактная система предусматривает ряд антидемпинговых мер. В частности повышенный размер обеспечения в ситуации, когда при начальной (максимальной) цене контракта более 15 млн. руб. участник закупки снижает ее на 25% и более. В таком случае контракт заключается с победителем закупки только после того, как он предоставит обеспечение исполнения контракта в 1,5 раза превышающее размер обеспечения, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона. Если же начальная (минимальная) цена контракта равна или менее 15 млн. руб., то участник закупки должен предоставить повышенное обеспечение или информацию, подтверждающую его добросовестность.
Также Денис Рягузов рассказал, что согласно федеральному закону № 44-ФЗ, граждане, общественные объединения и объединения юридических лиц вправе осуществлять независимый общественный мониторинг, а также оценивать ход осуществления закупок, процедуры закупки и итоги исполнения контрактов. Предусматривается возможность их обращения от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях (бездействии) заказчиков признаков состава преступления, а также подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации о федеральной контрактной системе.