В защищенные статьи бюджета 2015 года вошли обязательства социального характера
Открывая заседание Правительства, Губернатор Владимир Городецкий отметил, что при разработке законопроекта прошли обсуждения основных его положений в привязке к конкретным территориям с главами районов и городских округов, а также с депутатским корпусом Новосибирска.
Представил проект закона врио первого заместителя Председателя Правительства Новосибирской области – министра финансов и налоговой политики Новосибирской области Виталий Голубенко. По словам Виталия Голубенко, в документе учтены изменения налогового законодательства РФ, прогнозы социально-экономического развития области, межбюджетное регулирование, тенденции поступления налоговых отчислений и мобилизации недоимки. В настоящее время порядка 2,5 млрд рублей недоимки в областной бюджет из 3 млрд рублей приходится на город Новосибирск, что также стало одной из причин необходимости изменение норматива зачисления НДФЛ с 40% до 30% в бюджеты районов и городских округов.
В соответствии с прогнозами объем собственных доходов областного бюджета в 2015 году ожидается на уровне 86,8 млрд рублей. При этом имеющийся запас по росту государственного долга не позволяет планировать бюджет с предельным уровнем дефицита и увеличивать объем возможных расходов.
С точки зрения распределения расходов областного бюджета по разделам наибольший сегмент занимает социальный сектор. При этом особенностью предлагаемого проекта бюджета является усиление нагрузки именно социальными обязательствами, что в частности обусловлено реализацией приоритетов государственной политики, озвученных в «майских» Указах Президента РФ.
К защищенным статьям расходов бюджета на 2015 год относятся порядка 95,4 млрд рублей. В основном это социальные расходы. В их числе обеспечение деятельности учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания, социальные обязательства, страховые взносы ОМС для неработающего населения, выполнение Указов Президента РФ (в частности, по обеспечению ввода детских дошкольных учреждений, переселению из ветхого и аварийного жилья), расходы дорожного фонда и обслуживание государственного долга. На министерства здравоохранения, образования и социального развития приходится порядка 55% расходов областного бюджета. При этом, как подчеркнул врио министра финансов, на региональном уровне сконцентрированы порядка 90% всех основных социальных обязательств, содержание более 3800 учреждений, оказывающих государственные услуги населению, социальные выплаты более 800 тысячам жителей области.
Комментируя законопроект Губернатор Владимир Городецкий отметил, что формирование бюджета проходит сегодня в непростых условиях, когда основные доходы сокращаются, в тоже время увеличиваются расходы по защищенным статьям, что требует напряженной работы по согласованию потребностей и бюджетных возможностей. С этим связано вынужденное решение о перераспределении 10% налога на доходы физических лиц из бюджетов муниципальных районов и городских округов в областной бюджет. Губернатор особо подчеркнул, что полученные в результате этого средства «призваны создать стабильную основу для выполнения обязательств областного бюджета перед муниципальными бюджетами на обязательные расходные полномочия». Они пойдут на выполнение социальных обязательств и выплату зарплат бюджетникам. Без этого перераспределения уже в первом квартале 2015 года могут возникнуть вопросы своевременности выплаты зарплат, что, по словам Главы региона, абсолютно недопустимо.
Владимир Городецкий обратил внимание на то, что в областном бюджете еще не учтен ряд направлений, неформализованных в федеральном бюджете, в частности субвенции федерального бюджета на развитие дошкольных учреждений. В случае их одобрения областной центр может рассчитывать на более чем 1 млрд рублей на детские сады. Также дополнительные финансовые ресурсы на дорожное хозяйство возможны при принятии на федеральном уровне решения о введении целевых акцизов на ГСМ на муниципальные и сельские дороги. Кроме того, при корректировке в сторону увеличения от прогнозного уровня межбюджетных трансфертов межбюджетного выравнивания из федерального бюджета, они будут перераспределены с учетом уменьшенных возможностей муниципальных образований в связи с сокращением отчислений НДФЛ.
В завершение Губернатор обратил внимание на важность реализации мер по увеличению доходной части бюджета, в их числе и меры по мобилизации недоимки, обеспечению инвестиционного развития и оптимизации расходов на управленческий аппарат.
Проект закона о бюджете получил одобрение Правительства региона и будет вынесен на рассмотрение Законодательного собрания области.
Представил проект закона врио первого заместителя Председателя Правительства Новосибирской области – министра финансов и налоговой политики Новосибирской области Виталий Голубенко. По словам Виталия Голубенко, в документе учтены изменения налогового законодательства РФ, прогнозы социально-экономического развития области, межбюджетное регулирование, тенденции поступления налоговых отчислений и мобилизации недоимки. В настоящее время порядка 2,5 млрд рублей недоимки в областной бюджет из 3 млрд рублей приходится на город Новосибирск, что также стало одной из причин необходимости изменение норматива зачисления НДФЛ с 40% до 30% в бюджеты районов и городских округов.
В соответствии с прогнозами объем собственных доходов областного бюджета в 2015 году ожидается на уровне 86,8 млрд рублей. При этом имеющийся запас по росту государственного долга не позволяет планировать бюджет с предельным уровнем дефицита и увеличивать объем возможных расходов.
С точки зрения распределения расходов областного бюджета по разделам наибольший сегмент занимает социальный сектор. При этом особенностью предлагаемого проекта бюджета является усиление нагрузки именно социальными обязательствами, что в частности обусловлено реализацией приоритетов государственной политики, озвученных в «майских» Указах Президента РФ.
К защищенным статьям расходов бюджета на 2015 год относятся порядка 95,4 млрд рублей. В основном это социальные расходы. В их числе обеспечение деятельности учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания, социальные обязательства, страховые взносы ОМС для неработающего населения, выполнение Указов Президента РФ (в частности, по обеспечению ввода детских дошкольных учреждений, переселению из ветхого и аварийного жилья), расходы дорожного фонда и обслуживание государственного долга. На министерства здравоохранения, образования и социального развития приходится порядка 55% расходов областного бюджета. При этом, как подчеркнул врио министра финансов, на региональном уровне сконцентрированы порядка 90% всех основных социальных обязательств, содержание более 3800 учреждений, оказывающих государственные услуги населению, социальные выплаты более 800 тысячам жителей области.
Комментируя законопроект Губернатор Владимир Городецкий отметил, что формирование бюджета проходит сегодня в непростых условиях, когда основные доходы сокращаются, в тоже время увеличиваются расходы по защищенным статьям, что требует напряженной работы по согласованию потребностей и бюджетных возможностей. С этим связано вынужденное решение о перераспределении 10% налога на доходы физических лиц из бюджетов муниципальных районов и городских округов в областной бюджет. Губернатор особо подчеркнул, что полученные в результате этого средства «призваны создать стабильную основу для выполнения обязательств областного бюджета перед муниципальными бюджетами на обязательные расходные полномочия». Они пойдут на выполнение социальных обязательств и выплату зарплат бюджетникам. Без этого перераспределения уже в первом квартале 2015 года могут возникнуть вопросы своевременности выплаты зарплат, что, по словам Главы региона, абсолютно недопустимо.
Владимир Городецкий обратил внимание на то, что в областном бюджете еще не учтен ряд направлений, неформализованных в федеральном бюджете, в частности субвенции федерального бюджета на развитие дошкольных учреждений. В случае их одобрения областной центр может рассчитывать на более чем 1 млрд рублей на детские сады. Также дополнительные финансовые ресурсы на дорожное хозяйство возможны при принятии на федеральном уровне решения о введении целевых акцизов на ГСМ на муниципальные и сельские дороги. Кроме того, при корректировке в сторону увеличения от прогнозного уровня межбюджетных трансфертов межбюджетного выравнивания из федерального бюджета, они будут перераспределены с учетом уменьшенных возможностей муниципальных образований в связи с сокращением отчислений НДФЛ.
В завершение Губернатор обратил внимание на важность реализации мер по увеличению доходной части бюджета, в их числе и меры по мобилизации недоимки, обеспечению инвестиционного развития и оптимизации расходов на управленческий аппарат.
Проект закона о бюджете получил одобрение Правительства региона и будет вынесен на рассмотрение Законодательного собрания области.