Индекс «Административное давление» традиционно становится частью ежегодного доклада федерального бизнес-омбудсмена Президенту страны. В 2021 году он был представлен уже в третий раз. Индекс учитывает показатели ключевых контрольных ведомств: Роспотребнадзор, Ростехнадзор, Россельхознадзор, Росприроднадзор, Роструд, МЧС России, Росздравнадзор, Ространснадзор – в общей сложности порядка 60% контрольных и надзорных мероприятий в России. В нем анализируются четыре показателя: доля предупреждений от общего числа наказаний (снижение репрессивности контрольно-надзорной деятельности); доля организаций и ИП, подвергнутых контролю и надзору (эффективность внедрения риск-ориентированного подхода); доля штрафов, наложенных без проведения плановых и внеплановых проверок, и административный «налог» (фискальная ориентированность контрольно-надзорной деятельности).

«По сравнению с предыдущим годом часть контрольно-надзорных органов смогли улучшить свои результаты, нами фиксируется уменьшение числа жалоб на контрольно-надзорные ведомства, все чаще отмечается применение предупреждений вместо штрафов – например, Роспотребнадзор увеличил долю предупреждений с 16,1% до 29,1%, Ростехнадзор улучшил аналогичный показатель с 3,66% до 24,3%. По показателю «Доля штрафов, наложенных без проведения проверок» Ростехнадзор в Новосибирской области вообще показал лучший по стране результат – 0,3%, – отметил бизнес-омбудсмен Николай Мамулат. − Мы не говорим о том, что необходимо отказаться от проверок, но сделать процесс проведения контрольно-надзорных мероприятий прозрачным и открытым, и обеспечить соблюдение прав предпринимателей – наша совместная задача».

Учитывая, что с 2022 года Национальный рейтинг АСИ инвестиционного климата в регионах России дополнят новые критерии оценки, в него будет интегрирован Индекс «Административное давление», Уполномоченный по защите прав предпринимателей предложил контрольно-надзорным органам рассмотреть возможность принятия дополнительных мер по улучшению показателей Индекса, поскольку другие регионы не стоят на месте, демонстрируя положительную динамику, а также высказать свои предложения по возможному изменению параметров, по которым оценивается ваша работа.

«Выстраивая единый формат диалога власти, надзорных органов и бизнеса, мы должны решить три задачи: обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, дать бизнесу возможность развиваться и повысить эффективность деятельности органов контроля, − отметил бизнес-омбудсмен. − Добросовестный бизнес не должен постоянно чувствовать угрозу наказания. Понятные и прозрачные правила организации контроля позволят обеспечить необходимый уровень защиты прав предпринимателей. Справедливое распределение мероприятий по контролю позволяет обеспечить конкуренцию и равные условия ведения бизнеса. Отказ от избыточного контроля должен привести к стимулированию выхода предпринимателей из «теневого» сектора».

Вопросы снижения давления на бизнес находятся на постоянном контроле регионального бизнес-омбудсмена. Самый важный вывод Индекса заключается в том, что снижение числа проверок не привело к количеству опасных инцидентов. Это подтверждает, что контрольно-надзорную деятельность можно и нужно осуществлять более бережно. Важно, чтобы была налажена совместная работа между предпринимательским сообществом, контрольными ведомствами и органами власти.

Участники рассмотрели и обсудили: показатели Индекса; позицию бизнеса к надзорным мероприятиям; предложения по улучшению показателей Индекса, а также изменению методики расчета показателей административного давления; информацию представителей прокуратуры о допущенных в первом полугодии 2021 года нарушениях законодательства со стороны надзорных органов. Кроме этого, были затронуты вопросы применения вступившего в силу в этом году нового закона о государственном контроле № 248-ФЗ. При описании одного из принципов государственного контроля – «стимулирования добросовестности» – законодатель прямо указал на приоритет при осуществлении государственного контроля профилактических мероприятий над контрольными. Как заметил Уполномоченный, призыв к профилактике необходимо транслировать везде, в том числе и при применении данного закона.

«Сегодня существует огромное количество способов и средств, как удаленно донести информацию до подконтрольных субъектов – это и онлайн-мероприятия, и рассылка информационных и разъяснительных писем по электронной почте, и публикации в СМИ, и множество других», − обратил внимание бизнес-омбудсмен.

В настоящее время работа аппарата Уполномоченного активизирована по ряду направлений:

− расширение функций горячей линии: можно задать любой вопрос по проверкам;

− участие, по предварительному приглашению, в проверках на стороне предпринимателя;

− проведение совместных совещаний с бизнес-сообществом для выработки единой позиции.

По итогам совещания были приняты следующие решения: обобщить и направить в адрес федерального бизнес-омбудсмена предложения по расчету показателей Индекса; рекомендовать контрольно-надзорным органам провести обсуждение результатов проведенного совещания; для ослабления административного давления на бизнес: усилить профилактическую работу, направленную на сокращение правонарушений со стороны подконтрольных лиц, реализовать мероприятия, направленные на повышение общего уровня правовой грамотности предпринимателей и разъяснение обязательных требований; увеличить долю предупреждений от общего числа наказаний в тех органах контроля, где этот показатель был низким; уделить пристальное внимание штрафам, наложенным без проведения плановых и внеплановых проверок; аппарату Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новосибирской области и контрольно-надзорным органам усилить взаимодействие путем проведения совместных мероприятий, взаимного информирования о возможных нарушениях прав предпринимателей, анализа и применения лучших практик.