По подпункту «а» пункта 2 перечня поручений. На основании проведенного расчета потребности в специалистах со средним медицинским образованием в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2019 № 973 «Об утверждении методики расчета потребности в специалистах со средним медицинским образованием» в 2020 году выявлен дефицит среднего медицинского персонала лечебно-диагностической группы, в том числе работающего с врачами, ведущими амбулаторный прием, ведущими пациентов в стационаре (медицинская сестра).

В 2020/2021 учебном году распоряжением Правительства Новосибирской области от 27.07.2020 № 306-рп «О внесении изменений в распоряжение Правительства Новосибирской области от 11.02.2020 № 37-рп» увеличены объемы контрольных цифр приема организациям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования по укрупненной группе специальностей «Здравоохранение и медицинские науки», в том числе на подготовку специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием по специальности 34.02.01 Сестринское дело на 150 мест, 
что составляет более 30% (35,5%) от имеющегося в 2020 году дефицита.

Распоряжением Правительства Новосибирской области от 24.11.2020 № 534-рп в 2021/2022 учебном году организациям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Новосибирской области объем подготовки специалистов 
по специальности 34.02.01 Сестринское дело сохранен.

Таким образом, с учетом предстоящего выпуска, а также сохранения увеличенного объема КЦП на последующие учебные периоды, ко времени успешного завершения срока освоения образовательной программы по должности «медицинская сестра (медицинский брат)» ожидается привлечение нарастающим итогом около 600 выпускников по специальности 34.02.01 Сестринское дело, 
что способствует сокращению дефицита указанных специалистов в отрасли здравоохранения Новосибирской области.

По подпункту «б» пункта 2 перечня поручений по вопросу обеспечения медицинских работников служебными жилыми помещениями с возможностью передачи этих помещений в собственность медицинских работников после 10 лет их работы (не менее чем на одной ставке) в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь.

По общему правилу, установленному частью 3 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным разделом IV Жилищного кодекса Российской Федерации. 

При этом, в соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Таким образом, федеральное законодательство устанавливает возможность приватизации служебных жилых помещений лишь в порядке исключения. Данный правовый режим препятствует исполнению поручения по приватизации и создает проблемы в реализации прав медицинскими работниками на приватизацию служебных жилых помещений по действующему федеральному законодательству.

В 2020 году членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с целью исполнения подпункта «б» пункта 2 перечня поручений (в части обеспечения медицинских работников медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, жилыми помещениями с возможностью передачи таких помещений им в собственность) был разработан и инициирован проект федерального закона № 945665-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части приватизации служебных жилых помещений».

Согласно заключению Правительства Российской Федерации от 02.12.2020 № 11446п-П12 реализация законопроекта приведет к сокращению государственного и муниципального жилищных фондов, что повлечет за собой дополнительные расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, связанные с необходимостью приобретения жилых помещений для предоставления взамен выбывших в связи с приватизацией. На основании данного заключения законопроект был отклонен.

В связи с необходимостью исполнения поручения по приватизации Закон Новосибирской области от 06.07.2018 № 271-ОЗ «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Новосибирской области» дополнен статьей 33.1 «Отдельные вопросы управления и распоряжения жилыми помещениями, находящимися в государственной собственности Новосибирской области».
Согласно части 2 указанной статьи государственные учреждения Новосибирской области, подведомственные областному исполнительному органу государственной власти Новосибирской области, уполномоченному в сфере здравоохранения, с согласия указанного органа принимают решения о приватизации служебных жилых помещений, принадлежащих им на праве оперативного управления и предоставленных на условиях найма медицинским работникам, отработавшим более 10 лет не менее чем на одной ставке в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь и (или) скорую медицинскую помощь. Порядок и условия принятия указанных решений о приватизации устанавливаются Правительством Новосибирской области с учетом необходимости сохранения и пополнения специализированного жилищного фонда Новосибирской области.

Министерством здравоохранения Новосибирской области подготовлен проект порядка и условий принятия указанных решений о приватизации. Рассмотрение данного проекта Правительством Новосибирской области запланировано в I квартале 2022 года.

По вопросу приоритетного предоставления медицинским работникам в соответствии с критериями нуждаемости служебных жилых помещений, земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также предоставление ипотечных кредитов на льготных условиях.

Законом Новосибирской области от 05.12.2016 № 112-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области»  определен порядок и условия предоставления земельных участков в собственность бесплатно на территории Новосибирской области.

Министерство труда и социального развития Новосибирской области с 1 января 2017 года осуществляет полномочия по предоставлению государственной услуги по постановке на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности Новосибирской области, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в случаях, установленных федеральным законодательством и (или) законами Новосибирской области, в собственность бесплатно.

Государственная услуга по постановке на учет предоставляется Минтрудом и соцразвития НСО в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги по постановке на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности Новосибирской области, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в случаях, установленных федеральным законодательством и (или) законодательством Новосибирской области, в собственность бесплатно, утвержденным приказом министерства социального развития Новосибирской области от 27.04.2017 № 364.

Случаи предоставления гражданам в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности Новосибирской области или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предусмотрены статьей 5 Закона № 112-ОЗ.

Медицинские работники, которые имеют право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии со статьей 5 Закона № 112-ОЗ обращаются в Минтруда и соцразвития НСО для постановки на учет.

Мероприятия по строительству служебного жилья министерством строительства Новосибирской области реализуются 
в рамках подпрограммы «Строительство (приобретение на первичном рынке) служебного жилья для отдельных категорий граждан, проживающих и работающих на территории Новосибирской области» государственной программы Новосибирской области «Стимулирование развития жилищного строительства в Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 20.02.2015 № 68-п.

Реализация данной подпрограммы осуществляется путем строительства жилых домов, долевого участия в строительстве жилых домов, а также приобретения жилых помещений на первичном рынке в муниципальную собственность. 

Служебное жилье предоставляется гражданам, замещающим должности муниципальной службы, участковым уполномоченным полиции, работникам муниципальных учреждений и предприятий, а также медицинским работникам государственных учреждений здравоохранения Новосибирской области.

Законом Новосибирской области от 25.12.2020 № 45-ОЗ «Об областном бюджете Новосибирской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» на реализацию указанного направления в 2021 году предусмотрено 200 000,0 тыс. рублей на строительство (приобретение на первичном рынке) 95 служебных квартир в муниципальных районах Новосибирской области для предоставления отдельным категориям граждан, в том числе и медицинским работникам. 

Построенные (приобретенные) жилые помещения включаются в специализированный жилищный фонд муниципальных образований 
и предоставляются указанным гражданам на основании решения органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования Новосибирской области. 

Распоряжением Правительства Новосибирской области от 13.08.2021 № 355-рп «О выделении средств» из резервного фонда Правительства Новосибирской области выделены 19 125 035,00 руб. в целях приобретения на первичном рынке служебного жилья для отдельных категорий граждан, проживающих и работающих на территории Новосибирской области. Приобретены десять служебных квартир, в том числе три квартиры для работников здравоохранения. 

На территории Новосибирской области реализуется постановление Правительства Новосибирской области от 06.08.2012 № 368-п «О предоставлении субсидий отдельным категориям работников бюджетной сферы при ипотечном жилищном кредитовании».

Пунктом 1 Положения о предоставлении субсидий отдельным категориям работников бюджетной сферы при ипотечном жилищном кредитовании, утвержденного постановлением № 368-п, установлено, что субсидии предоставляются работникам бюджетной сферы, в том числе врачам, провизорам, специалистам со средним медицинским и (или) фармацевтическим образованием организаций государственной системы здравоохранения, подведомственных исполнительным органам государственной власти Новосибирской области.

Указанные отдельные категории работников бюджетной сферы имеют право на оплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту (займу) в размере до 150 тыс. рублей включительно.

Законом НСО № 45-ОЗ на реализацию указанного направления в 2021 году предусмотрено 900 тыс. рублей на предоставление субсидий гражданам. 

С начала реализации данной программы субсидии предоставлены 189 работникам бюджетной сферы на общую сумму 65 200,0 тыс. рублей.

Государственной программой Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 696, предусмотрены следующие мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях: социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья, в том числе путем участия в долевом строительстве, гражданам Российской Федерации, проживающим и работающим на сельских территориях либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства на сельские территории и работать там, в размере до 70% расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья за счет средств федерального бюджета и областного бюджета Новосибирской области; предоставление уполномоченным банком гражданам Российской Федерации льготных ипотечных кредитов (займов) по ставке до 3% годовых на срок до 25 лет на строительство (приобретение) жилого помещения (жилого дома) на сельских территориях в размере до 90% стоимости жилого помещения (жилого дома), но не более 3 млн рублей; предоставление уполномоченным банком гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на сельской территории, льготного потребительского кредита по ставке до 5% годовых на срок до 5 лет в сумме до 250 тыс. рублей на повышение уровня благоустройства домовладений (ремонт дома, приобретение и монтаж оборудования для обеспечения централизованного или автономного электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, отопления, а в газифицированных районах также для обеспечения газоснабжения по договорам подряда, заключенным с подрядными организациями); строительство органом местного самоуправления или органом местного самоуправления совместно с работодателем жилья, предоставляемого гражданам Российской Федерации, проживающим на сельских территориях, по договору найма жилого помещения.

Указанные меры государственной поддержки могут быть предоставлены медицинским работникам, постоянно проживающим на сельской территории или изъявившим желание переехать на постоянное место жительства на сельские территории и работать там с 1 января 2020 года, в соответствии с ГП РФ «Комплексное развитие сельских территорий».

Также, министерством сельского хозяйства Новосибирской области в рамках государственной программы Новосибирской области «Комплексное развитие сельских территорий в Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 31.12.2019 № 525-п, реализуются следующие мероприятия, направленные на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях Новосибирской области:

1. Предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях.
Условиями предоставления для граждан социальных выплат являются: 
1) работа в агропромышленном комплексе, социальной сфере 
или в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность 
для сельскохозяйственных животных, на сельских территориях;
2) постоянное проживание или временная регистрация на сельских территориях;
3) наличие 30% собственных и (или) заемных средств;
4) признание нуждающимся – для граждан, постоянно проживающих 
в сельской местности, и отсутствие жилья – для граждан, изъявивших желание проживать в сельской местности.

2. Обеспечение жильем граждан по договорам найма жилого помещения.
Жилые помещения (жилые дома) предоставляются гражданам в возмездное владение и пользование по договору найма жилого помещения в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. В указанном договоре предусматривается право гражданина по истечении 5 лет работы по трудовому договору с работодателем на приобретение указанного жилого помещения в свою собственность по цене, не превышающей 10% расчетной стоимости строительства жилья, а по истечении 10 лет – по цене, 
не превышающей 1% выкупной цены жилья. 

Минздравом НСО в рамках государственной программы «Развитие здравоохранения Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 07.05.2013 № 199-п, в сельских населенных пунктах Новосибирской области осуществляется строительство модульных фельдшерско-акушерских пунктов с помещениями для временного проживания врача/фельдшера, в том числе прибывшего на работу в сельский населенный пункт в рамках программ «Земский доктор/фельдшер». 

За период с 2015 по 2020 год построено 44 модульных фельдшерско-акушерских пункта с помещениями для временного проживания фельдшера (врача). До конца 2021 года планируется ввести в эксплуатацию еще 20 фельдшерско-акушерских пунктов с жилыми помещениями для временного проживания.

Также Минздравом НСО реализуется мероприятие в рамках ГП «Развитие здравоохранения НСО», направленное на решение жилищных вопросов медицинских работников и повышение их социальной защищенности, – медицинским работникам, не имеющим на территории Новосибирской области в собственности жилого помещения, снимающим жилье по договорам коммерческого найма, предоставляется компенсация части стоимости найма жилого помещения в размере до 8 тыс. рублей ежемесячно. Ежегодно данную компенсацию получает до 700 медицинских работников.

В целях оперативного решения вопросов по обеспечению медицинских работников служебными жилыми помещениями и оказания им поддержки в индивидуальном жилом строительстве Минздравом НСО осуществляется учет количества медицинских работников, нуждающихся в служебном жилье и поддержке в индивидуальном жилищном строительстве, в рамках полномочий. Сводная информация ежегодно представляется в областные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области для планирования расходов областного бюджета Новосибирской области, направленных на решение вопросов, обозначенных в перечне поручений.